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深入群众 化被动为主动 以农村基层巡察推动信访问题的化解
365bet网址开户(www.hnnyez.com)  时 间:18-02-16 12:29:23  来 源:浙江省信访局

      随着新农村建设的不断推进和发展,农村的经济水平得到极大提高,生活环境得到极大改善,精神风貌得到极大改观。但多元化、多层次的矛盾冲突依然存在,普通农民往往采取信访的方式寻求权利的救济。近几年,东阳市发生在农村的信访总量、重复上访量居高不下,为维护农民的根本利益,切实维护农村社会和谐稳定,东阳市探索推行了农村基层巡察制度,被动接受转变为主动化解群众信访问题,解民之忧,惠民以实。

一、农村信访问题的现状和构成

(一)部分党员干部作风不正。农村基层组织承担化解矛盾纠纷的任务十分繁重,而村级干部在基层组织当中充当重要的角色,他们的能力、意识、作风等直接影响着农民对于基层组织的认同。当前,部分村级干部没有依法依规履职,造成了农村信访问题增多。一是部分村级干部思想意识上存在误区。少数村级干部的思想意识、个人素质较差,处理农村事务的时候办事不公道,把群众赋予的权力当作自己的私权利,用手中的权利为自己牟取利益。比如农村土地承包、农村福利分配,存在不公正、不公平现象,工作中根据和自己的亲疏远近来判定和解决问题,没有服务群众的意识。村干部在其位不谋其政使得很多农民群众走上信访的道路,他们想通过信访实现自己的合理诉求。二是部分村干部工作方式简单粗暴。部分村级干部工作方式方法不科学,面对农民群众的问题,不是想办法积极的解决,而是采用拖延的方式,当群众有抵触和不满情绪的时候,村级干部往往采用强制的办法,更有甚者采用暴力手段,这严重影响了党员干部的形象,激化了干部和群众的矛盾。还有个别村干部存在家长制作风,想当然的认为自己就是这个村的家长,村级事务由自己说了算,不按照组织程序进行民主决策。三是部分村干部对于村级财务管理重视不够。财务管理存在混乱、不规范现象,有些地区财务收支情况不对村民公开,即便公开也是流于形式,村级财务管理缺乏有效的制约和监督,广大农村群众不信任村干部在财务上的管理,这就导致了村级干部和群众的隔阂。

(二)村级换届选举中利益冲突。在一些地区村两委的换届选举中,有的村宗族宗派关系十分复杂,各个宗族帮派之间相互争权夺利,特别是一些集体经济发达的村,为了能够上台,在换届过程中恶性竞争、互相拆台的现象比较普遍,往往会采取煽动群众上访,反映“对立面”问题的方式来打击竞选者。部分农村村两委班子不合、争权夺利,为了自身利益,大搞宗派主义,利用上访这个途径来攻击对方。

(三)群众切身利益不能得到满足。村民对切身利益极为在意,特别是在教育、医疗、养老、住房问题上,仍存在着资源分配不均匀,城乡差距较大。而在农村中表现较为突出的就是住房问题。近年来,农村的建房指标不断在减少,每年下发的建房指标有限。为了保证公平,也为了给村里增加经济收入,往往采取了招投标的方式将建房指标进行公开投标,价高者得。建房指标作为稀缺资源,价格也越来越高,甚至在部分接近城市的农村,一间房屋建房指标被抬到几十万的价格。作为经济较为困难的无房户和缺房户,却在等待建房指标的过程中,消耗了大量的时间,随着时间的推移,无房户和缺房户越来越多。当农民的利益诉求无法得到满足,在资源分配上得不到公平对待,寻求救济的方式就是向行政部门信访,随着矛盾冲突的增多,信访量也在急剧增加。

二、农村基层巡察化被动为主动

从2015年7月设想的提出,到2015年12月组织人员的到位,并开展全民工作,凝结了众多工作人员的努力和心血。农村基层巡察制度的建立过程也是市委、市政府各级领导探索农村信访问题解决的过程。

(一)提出设想全面部署。为推动农村的各项工作,解决农民的各种问题,加强农村基层党的领导,东阳市委书记黄敏同志提出了农村基层巡察的设想,在市委各部门的努力下,出台了《农村基层巡察工作实施意见》、《工作规则》,确定了“严格依法办事、突出问题导向、注重‘巡、察’并举、坚持实事求是”四个基本原则;确定了巡察对象为村(社区)级组织及班子成员;确定了巡察内容、巡察方式、方法步骤。

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